根据应急通信功能结构图，可能要分成36种应急通信系统，但是，其中有一些通信使用要求类似，有一些通信要求可以由公用通信系统支持。所以，实际上需要的应急通信系统种类不会这么多。但是可以肯定的是，应急通信不是一种而是多种通信系统。

关于应急通信指挥车的使用要求

目前，我国已经认识到应急通信系统的重要性，因此我国各个部门已经配置了不少应急通信系统和设备，并且积累了相当的使用经验。但是，对于应急通信的功能需求和系统建设目前仍存在不少值得讨论的问题。例如：在国务院应急办主持召开的一次应急通信系统鉴定会上，******许多部门的应急通信主管人士参加会议，并讨论了许多基本问题，其中包括下列这些问题。

1．应急通信是否需要“动中通”

有人说：现有的卫星通信车辆在砂石路面上移动过程中通信时断时续，不能满足使用要求；有人说：到达目的地静止通信就足够了，在砂石路面上“动中通”没必要，也无法实现。

2．应急通信究竟需要什么样的车辆

有人说：通信车要保障足够的容积、载荷和越野性能。有人说：现在根本不存在这种车辆。

3．应急通信是否需要加密

有人说：应急通信不需要加密。有人说：应急通信必须加密。有人说：按现在的规定，应急通信不管如何加密都是违反规定的。

4．应急通信究竟宽带化或者窄带化

有人说应急通信应当窄带化，以求简化；又有人说应急通信应当宽带化，以求完善；还有人说应当把窄带业务与宽带业务分开，否则什么样的通信设备都不能满足要求。

5．关于图像业务需要什么样的业务质量

一种使用要求是保障动态图像业务，而且要求广播级动态图像业务；另一种使用要求是没必要保障广播级动态图像业务，只要提供高清晰度静态图像业务就可以了，例如灾情评估。

可见，我国应急通信界对于应急通信设施某些使用要求还没有统一。可惜的是应急通信主管人士对于应急通信使用总体要求尚未予以充分关注，因而对于各种应急通信的使用总体要求未作全面深入地讨论。其后果可能导致应急通信技术体制存在着严重缺陷。

突发事件发生之前对于应急通信的需求编辑

在应急概念讨论中已经说明，所有突发事件都需要事先监视和预测。这样做的目的是尽可提前发出可能发生突发事件的预测，尽可能快地发现和证明灾害已经发生。这就需要通信系统支持突发事件监视和预测系统。

突发事件发生之前，对于应急通信的需求可以分为两类：******重大突发事件监视和预测，地方多发突发事件的日常应对。******重大突发事件的包括：地震、水灾、火灾、疫情、恐怖事件等；地方多发突发事件包括：地方性的刑事案件、政治动乱、恐怖事件等。这些监视和预测都需要通信系统支持。

       1．支持******重大突发事件监视和预测的通信系统需求

（1）支持预测和确认*********重大突发事件。

（2）电信业务：主要是大量的数据业务。

（3）工作环境：建设各级政府部门的固定监视和预测中心，监视和预测中心能够采集来自全国的监视和测量数据。

（4）设计目标：保证业务质量，尽可能提高网络资源利用效率，尽可能改善电信网络安全性，信息内容尽可能保密。

（5）使用配置：******各级政府纵向管理，各级政府监视和测量本辖区是否发生了突发事件；政府各个职能部门横向管理，政府各个职能部门监视和测量相关职能方面是否发生了突发事件。可见这种监视和测量是涉及到多个******部门，通过纵横两条线进行监视和测量，纵横管理线朂后归结到中央政府。

2．支持地方多发突发事件的通信系统需求

（1）基本用途：支持发现和处理本地多发突发事件。

（2）电信业务

－报警业务：固定电话、固定传真、移动电话；话务量要求满足整个城市或者整个管辖区域的报警需要。

－处警业务：数据、电视、固定电话、固定传真、移动电话；话务量要求满足整个城市或者整个管辖区域的处警需要。

（3）工作环境：建设固定指挥中心，保障指挥中心能够沟通整个城市或管辖区域。

（4）设计目标：保证业务质量、尽可能提高网络资源利用效率、尽可能改善电信网络安全性、信息内容尽可能保密。

（5）使用配置：各个城市或者各个管辖区域独立管理，例行向直接上级请示上报，与相邻城市或者区域协同配合。

突发事件发生之后支持抢救工作的应急通信需求编辑

在应急概念讨论中已经说明，突发事件发生之后的******要务无疑是抢救。其间可能出现异乎寻常的大量的组织工作。突发事件发生之后的抢救工作是一种短期的、需要广泛协同的、高强度群体行为。这就要求应急通信系统必须能够有效地支持这些抢救工作。

突发事件发生之后，对于应急通信的需求可以分为5类。

1．支持灾区更高指挥员实施现场指挥的通信系统需求

（1）基本用途：支持灾区更高指挥员实施现场指挥。

（2）电信业务：固定电话、固定会议电话、电视、图像；业务量要求确实保障灾区现场更高指挥员的需要。

（3）工作环境：配置专用机动指挥所，以指挥所为中心覆盖整个灾区，指挥所有参与现场抢救的群体；同时能够与中央和附近的市政府、省政府及军事基地保持热线通信。

（4）设计目标：保证业务质量、保证信息内容安全、尽可能改善电信网络安全性、尽可能提高网络资源利用效率。

（5）使用配置：一个灾区只设置一个现场抢救更高指挥所，配置一个支持更高指挥的应急通信网络。

2．支持现场抢救的通信系统需要

（1）基本用途：支持现场抢救指挥员实施指挥。

（2）电信业务：移动电话业务。

（3）工作环境：实施抢救的有限区域，抢救人员随身携带。

（4）设计目标：保证电话质量，设备尽可能轻便。

（5）使用配置：每一个抢救群体配置一套，支持现场抢救群体的*********与群体成员之间协调。

3．现场电视转播系统需求

（1）基本用途：支持转播现场状况。

（2）电信业务：现场电视业务。

（3）工作环境：灾区现场状况录像转播。

（4）设计目标：保证电视质量，设备尽可能轻便。

（5）使用配置：一个灾区配置几套录像转播系统，提供中央电视台的节目供选择。

4．灾区现场应急通信技术支持系统的需要

（1）基本用途：支持异频和异制电台之间互通、入网和延长传输距离。

（2）电信业务：现存的各种军用或民用列装电台业务。

（3）工作环境：灾区现场。

（4）设计目标：保证互通功能，设备尽可能轻便。

（5）使用配置：根据需要，一个灾区配置几套机动技术支持车辆。

5．灾区群众自救和呼救应急通信需求

（1）基本用途：支持灾区群众自救和呼救。

（2）电信业务：电话和各种可能的呼救信号。

（3）工作环境：灾区现场。

（4）设计目标：采用各种可能的设施，发送尽可能多的呼救信号。

（5）使用配置：利用所有可能使用的设施。

6．灾区群众对外通信的需求

（1）如果突发事件未彻底破坏本地公用电信网络，这时灾区群众对外通信主要依靠残存的公用电信网络资源。不过，这时的灾区抢救指挥也要首先争用这些珍贵的电信网络资源。所以，各个电信公司必须另外补充通信容量。

（2）如果突发事件彻底破坏了本地公用电信网络，这时，公用电信公司必须配置机动电信网络来临时消除通信盲区。